Национальная валюта Российской Федерации. Правовой очерк.
Введение.
Вопросы денежного обращения на портале Zakon.ru всесторонне, и в полном мере не рассматривались. Мы предлагаем вашему вниманию новый комплекс статей, обращенный на финансово-правовое регулирование национальной валюты на территории Российской Федерации. Нами будут рассмотрены вопросы правого регулирования наличного и безналичного денежного обращения, деятельность Банка России по организации денежного обращения, рассмотрим вопросы курсов валют, куплю-продажу рубля и многое другое. Но прежде разберемся с понятиями.
Национальная валюта как правовая категория. Наличная форма.
Правовое регулирование обращения национальной валюты имеет комплексный характер. Конституция Российской Федерации устанавливает, что денежной единицей в России является рубль (ч. 1 ст. 75). Денежная единица подразумевает собой объективное стоимостное выражение, что предопределяет выполнение деньгами функции учета. Согласно ст. 27 Закона о Банке России официальной денежной единицей является рубль, состоящий из 100 копеек. Единица показывает количество денежных знаков. Денежный знак представляет собой отличительную характеристику национальной валюты государства, выражающегося в графическом изображении, названии, что делает её уникальной в сравнении с национальными валютами другого государства. Так, денежный знак Российской Федерации обозначается как ₽, тогда как единица выражается в числовом эквиваленте. Наличная денежная единица выражается в двух формах:
1) банкноты номиналом 50,100,200,500,1000,2000,5000 руб. Также Банком России утверждены банкноты номиналом 5 и 10 руб., которые в данный момент не выпускаются,
2) монеты номиналом 10,50 копеек, 1,2,5,10 руб.
Банкноты и монета Банка России являются безусловными обязательствами Банка России и обеспечиваются всеми его активами. Они обязательны к приему по нарицательной стоимости при осуществлении всех видов платежей на всей территории Российской Федерации. Обязательства Банка России в данном случае носит, скорее, декларативный характер, не имеющий под собой реальное юридическое обязательство в понимании, например, гражданского права. Данная законодательная формулировка, скорее, результат исторического развития денежного обращения в нашей стране. Так, Высочайшим Манифестом от 01.06.1843 г. О замене ассигнаций и денежных представителей кредитными билетами вводились кредитные билеты, как законное платежное средство, имеющие правовую форму ценной бумаги. Реформы С.Ю. Витте 1895-1897 гг. по укреплению стабильности обращения национальной валюты и обеспечение золотом рубль лишь поддержал правовую природу банкнот или монет как ценной бумаги Государственного Банка. Так, если мы возьмем в пример три рубля времен Николая 2, на таком государственном кредитном билете содержится надпись: Государственный Банк разменивает кредитные билеты на золотую монету без ограничения суммы (1 рубль = 1/15 империала содержит 17, 424 долей чистого золота). Таким образом, банкнота и монета Банка России как обязательства носит, с одной стороны, результат исторического отражения банкноты России, с другой стороны, обязательственно-декларативный характер.
Указанием Банка России от 26.12.2006 г. № 1778-У О признаках платежеспособности и правилах обмена банкнот и монеты Банка России закреплены признаки законного средства наличного платежа (то есть обязательны к приему), имеющие повреждения следующего характера:
1) банкноты Банка России: загрязненные, изношенные, надорванные, имеющие потертости, небольшие отверстия, проколы, посторонние надписи, пятна, оттиски штампов, утратившие углы, края,
2) монета Банка России: имеющая мелкие механические повреждения.
Банк России обменивает по номиналу наличные денежные средства, не имеющие признаков подделки, но имеющие повреждения следующего характера:
1) утратившие фрагмент, но сохранившие не менее 55 % общей площади,
2) склеенные фрагменты, если один из фрагментов имеет не менее 55 % одной банкноты,
3) составленные из двух фрагментов банкнот, каждый из которых имеет общую площадь одной банкноты не менее 50 %,
4) изменившие окраску, имеющая брак изготовителя.
Таким образом, придя в магазин с банкнотой, имеющей загрязнение, надорванность, но в то же время, имеющей признаки законного платежного средства, у вас обязаны принять такую банкноту, поскольку оснований для отказа в принятии нет.
Банк России как эмиссионный центр страны.
В обывательском понимании Банк России осуществляет выпуск банкнот и монет в обращение, подразумевая под этом эмиссию. Вместе с тем такое утверждение не совсем корректно по причинам, указанным ниже.
Конституция Российской Федерации закрепляет за Банком России исключительную эмиссионную деятельность (ст. 75). Обращаясь к Закону о Банке России, эмиссия наличных денег и организация их обращения осуществляется исключительно Банком России. Как можно заметить, законодателем не раскрывается содержание эмиссионной деятельности. Однако доктрина финансового права выработала свое определение эмиссионной деятельности, которое отражает данный процесс. Эмиссионная деятельность представляет собой урегулированное нормами права финансовая деятельность государства, осуществляемая эмиссионным центром (Банком России) и заключающаяся в установлении порядка выпуска денег, приводящего к изменению денежной массы в обращении, и изъятию из обращения денежных средств.
Выпуск банкнот и монеты Банка России нового образца и изъятие из обращения денежных знаков старого образца осуществляется на основании решения Совета директоров Банка России. Этот же орган утверждает номиналы и образцы новых денежных знаков. Номиналы и образцы новых денежных знаков подлежат обязательной публикации в СМИ.
Физическое производство банкнот и монеты Банка России возложено на АО Гознак. Согласно п. 3 Указа Президента РФ от 04.006.2014 г. № 404 Об открытом акционерном обществе Гознак приоритетное направление деятельности юридического лица является изготовление банковских билетов, разменных и памятных монет, государственных ценных бумаг и др. Банк России размещает заказ на выпуск банкнот и монет, после чего, через расчетно-кассовые центры Банка России (далее РКЦ Банка России) осуществляет ввод в денежное обращение новых банкнот и монет. Таким образом, можно говорить об организационно-эмиссионной деятельности Банка России, поскольку физическое производство денежных средств возложено на АО Гознак.
Именно расчетно-кассовые центры Банка России осуществляют физический ввод в обращение денежных средств. На РКЦ Банка России возложены следующие функции:
1) проведение расчетов между кредитными организациями и филиалами,
2) кассовое обслуживание кредитных организаций,
3) хранение наличных денег и других ценностей, совершение операций с ними,
4) обеспечение учета и контроля осуществления расчетных операций и выверка взаимных расчетов через корреспондентские счета, открываемые кредитными организациями и др.
Проще говоря, правоотношения между РКЦ Банка России и кредитными организациями возможно сравнить с правоотношением между физическим лицом и любым банком. РКЦ Банка России занимается обслуживанием кредитных организаций, обеспечивает их деятельность в сфере организации обращения наличных и безналичных денежных средств. Однако исключительным отличием является правовой статус денежных средств, находящихся в резервных фондах Банка России. Такие денежные средства не находятся в обращении, поскольку не учитываются в качестве средства платежа. Они как бы сохранены на случай необходимости. Только путем перевода таких денежных средств в оборотные кассы РКЦ Банка России, правовой статус денег меняется на категорию денег, находящихся в обращении.
Выводы.
Настоящей статьей мы затронули базовые вопросы наличного денежного обращения, возможно, развеяли некоторые мифы. Организация наличного денежного обращения сложносоставной процесс, включающий в себя правовые и экономические механизмы. Мы полагали важным показать структуру оборота наличного денежного обращения, показать откуда в кошельке человека появляется банкнота, что предшествует получению такой банкноты на руки. Мы продолжим такой комплекс статей, если они приобретут интерес у читателя.
