Анализировать законопроекты на стадии первого чтения, а тем более подготавливать сравнительные таблицы работа неблагодарная.
Особенно в рамках глобальных реформ, которой является и реформа местного самоуправления. Будут сотни, если не тысячи поправок, а потому эта сравнительная работа с высокой степенью вероятности окажется никому не нужна.
Но в данном случае проведение сравнительного анализа положений действующего законодательства и перспективных изменений, обосновывается характером того, как преподносятся эти изменения со стороны инициаторов законопроекта, а также отдельных депутатов и экспертов.
Так, комитет Государственной Думы по региональной политике и местному самоуправлению в своем заключении к первому чтению на проект федерального закона № 40361-8 Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти указывает:
К числу безусловных достоинств законопроекта можно отнести главу 5 Непосредственное осуществление населением местного самоуправления и участие населения в осуществлении местного самоуправления, а именно ее положения, посвященные и довольно детально регламентирующие такие важные для местного самоуправления институты как, территориальное общественное самоуправление, инициативные проекты, староста сельского населенного пункта. Особенно важным представляется предложение по закреплению организационно-правовой формы территориального общественного самоуправления в качестве юридического лица в виде некоммерческой организации.
И ладно бы, на фоне трех страниц похвалы законопроекта и четырнадцати листах критики, эта похвала могла и утонуть.
Но, на сформированных площадках по обсуждению реформы местного самоуправления, по какой-то причине постоянно говорят про то, насколько хороша эта самая пятая глава законопроекта, как чудесны формы участия граждан в местном самоуправлении.
Об этом достижении говорил и один из инициаторов законопроекта Павел Владимирович Крашенинников выступая с докладом по законопроекту в Государственной Думе.
В итоге разгорелось желание узнать, что же там такое чудесное написал законотворец в этой пятой главе, что не может прекратить ее хвалить.
Для этого было решено сделать сравнительную таблицу есть/будет уже сейчас на этапе первого чтения законопроекта.
В целях удобства была подготовлена легенда, согласно которой производилось сравнение текстов действующей и перспективной редакции глав посвященных участию граждан в местном самоуправлении.
|
Легенда |
|
|
Новые положения |
|
|
Исключено/изменено |
Внесены изменения |
|
Юридико-технические изменения |
Юридико-технические изменения |
|
Дробление текста статьи на новые структурные единицы (без изменения смысла) |
|
При сравнении в левой колонке у нас положения действующего закона, в правой колонке положения из законопроекта.
|
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации |
Законопроект № 40361-8 Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти |
И что мы в итоге видим? Новая расхваливаемая из каждого утюга глава 5 законопроекта в большей части калька с действующего законодательства. А некоторые изменения сделаны скорее ради количества, ибо не несут смыслового изменения правового регулирования.
Например, вот такие изменения внесены в статью про местный референдум.
|
Статья 22. Местный референдум |
Статья 42. Местный референдум |
|
7. Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории муниципального образования и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления. |
11. Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории муниципального образования и не нуждается в утверждении какими-либо органами публичной власти их должностными лицами. |
Очень много статей, подверглись юридико-техническим изменениям читать стало проще, но правовое регулирование от этого не поменялось.
|
Статья 23. Муниципальные выборы |
Статья 43. Муниципальные выборы |
|
|
3. Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами устанавливаются виды избирательных систем, которые могут применяться при проведении муниципальных выборов, и порядок их применения. В соответствии с установленными законом субъекта Российской Федерации видами избирательных систем уставом муниципального образования определяется та избирательная система, которая применяется при проведении муниципальных выборов в данном муниципальном образовании. Под избирательной системой в настоящей статье понимаются условия признания кандидата, кандидатов избранными, списков кандидатов – допущенными к распределению депутатских мандатов, а также порядок распределения депутатских мандатов между списками кандидатов и внутри списков кандидатов. |
3. Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации. |
|
|
4. Законом субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами устанавливаются виды избирательных систем, которые могут применяться при проведении муниципальных выборов, и порядок их применения. |
||
|
5. В соответствии с установленными законом субъекта Российской Федерации видами избирательных систем уставом муниципального образования определяется та избирательная система, которая применяется при проведении муниципальных выборов в данном муниципальном образовании. Под избирательной системой в настоящей статье понимаются условия признания кандидата, кандидатов избранными, списков кандидатов – допущенными к распределению депутатских мандатов, а также порядок распределения депутатских мандатов между списками кандидатов и внутри списков кандидатов. |
||
Есть, конечно, и глобальные изменения решено отказаться от абсолютно неработающего института отзыва главы муниципального образования, депутата и иных выборных должностных лиц местного самоуправления.
Правда вместе с ней ушел и работающий институт голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.
|
Статья 24. Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования |
Исключена |
По вполне логичным причинам (в контексте реформы) в связи с укрупнением муниципальных образований происходит отказ от институтов, которые работали в малых муниципальных образованиях.
|
Статья 25. Сход граждан, осуществляющий полномочия представительного органа муниципального образования |
Исключена |
Есть отдельные позитивные изменения, которые придают вес отдельным формам непосредственного осуществления населением местного самоуправления.
|
Статья 25.1. Сход граждан |
Статья 44. Сход граждан |
|
7. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обеспечивают исполнение решений, принятых на сходе граждан, в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным уставом муниципального образования. |
|
|
8. Решения, принятые на сходе граждан, подлежат официальному опубликованию (обнародованию). |
|
Статья 28. Публичные слушания, общественные обсуждения |
Статья 47. Публичные слушания, общественные обсуждения |
|
11. Результаты публичных слушаний, общественных обсуждений подлежат обязательному рассмотрению представительным органом муниципального образования при рассмотрении проектов муниципальных правовых актов. |
|
|
12. Результаты публичных слушаний, общественных обсуждений, включая мотивированное обоснование принятых решений, подлежат официальному опубликованию (обнародованию). |
Однако даже эти изменения, предполагающие обязательность опубликования результатов схода граждан, публичных слушаний, в целом, не меняют то, как работают эти формы участия граждан, тем более, что результаты тех же публичных слушаний и так подлежали опубликованию хотя и не было слов про обязательность. Вероятно, что это подразумевалось на уровне смысла и духа права.
Таблица получилась довольно большая 15 страниц, поэтому постатейное сравнение заняло бы избыточно много места в рамках данной статьи, поэтому предлагаю скачать эту таблицу и посмотреть интересующие Вас статьи самостоятельно.
В итоге, к сожалению, все это выглядит как известная пословица: Сам себя не похвалишь- никто не похвалит.
Точечные изменения, которые внесены в главу, посвященную непосредственному участию граждан в местном самоуправлении действительно можно рассматривать как нечто позитивное, но заслуживают ли они таких громких слов: К числу безусловных достоинств законопроекта можно отнести главу 5.
Ведь в конечном счете, составители законопроекта не придумали чего-то экстраординарно нового, они взяли работающие формы участия граждан в местном самоуправлении из действующего законодательства, поправили юридическую технику и избавились от видов муниципальных образований, которые предложено упразднить.
Неужели мы так низко пали в плане культуры правотворчества, что уже и такая работа законодателя достойна дифирамбов?
