В 2022-2023 году мы с коллегами по кафедре финансового и предпринимательского права Волгоградского института управления – филиала РАНХиГС реализуем грант РНФ Гиг-экономика как фактор трансформации правового регулирования в области налоговых, трудовых и гражданских правоотношений.
По итогам наших исследований планирую публиковать тезисно выводы и обобщения по данной теме.
Пока для ознакомления оставляю аннотацию нашего проекта.
Аннотация
Развитие цифровой экономики приводит к изменениям взаимодействия между работником и работодателей, получившей название гиг-экономики. Пандемия и переход к дистанционной работе ещё более усиливают и актуализируют эти вопросы.
Проблема заключается в том, что в настоящее время не существует единого подхода, обеспечивающего решение всех возникающих в гиг-экономике проблем определения правового статуса лиц, занятых в гиг-экономике, их вознаграждения, налогообложения, лицензирования, конфиденциальности данных, учет различий в законодательстве и т.п..
Это приводит к множественности бизнес-моделей и платформенных решений гиг-экономики, в которых не обеспечивается защищенность ни работников, ни работодателей, что, с одной стороны, может повышать степень эксплуатации первых, с другой, ухудшать цепочки добавленной стоимости вторых и в целом приводить к росту социальной напряженности и снижении конкурентоспособности.
Сложившееся правовое регулирование в настоящее время в мире и в России не подходит для регулирования многих явлений, складывающихся в гиг-экономике. С одной стороны, нужно встраивать гиг-экономику в текущее правовое регулирование и соответственно легализовывать ее. С другой стороны, необходимо посмотреть, каких институтов, в том числе в рамках правового регулирования, не хватает для того, чтобы опосредовать нормальное функционирование этой практики, складывающейся в гиг-экономике.
Возникает вопрос, как поменять то правовое регулирование, которое есть, таким образом, чтобы оно было направлено на решение проблем, складывающихся в условиях гиг-экономики, поскольку задача любого правового регулирования – это достижение баланса разнонаправленных интересов.
Процесс развития цифровой экономики, развития дистанционной работы сегодня столкнулся с целым рядом проблем. Гиг-экономика развивается на основе различных типов платформенных моделей работа по запросу, аренда активов, крауд-работа. Не определено её место в системе организации трудовых отношений, например, как платформенной экономики или экономики совместного использования, необходимость и формы лицензирования, обеспечения конфиденциальности данных.
Отсутствие решений этих вопросов, затрагивающих интересы по мере роста цифровизации и переходу к Индустрии 4.0 все большее число работников и работодателей, будет ограничивать возможности использования дистанционного взаимодействия, формировать значительное число конфликтов, для решения которых не будет существовать общепризнанной нормативной базы, что будет вести к сложностям формирования эффективных цепочек добавленной стоимости.
Проблема в достижении баланса между разными субъектами гиг-экономики складывается в том, что здесь есть объективно сильная сторона сторона, которая задает правила, которая создает онлайн-платформы, которая определяет правила игры. И есть стороны слабые, которые на эти правила игры влиять не могут, у них недостаточно для этого рыночной власти, у них слабая переговорная позиция, они находятся в зависимой ситуации. Их интересы слабо защищены, а порой не защищены совсем. У них нет профсоюзов, нет трудового законодательства, нет понятного налогового статуса, потому что налоговая система не очень рассчитывает на таких мелких самозанятых субъектов. Они оказываются в вакууме: за них и право не стоит, и фактической переговорной позиции у них нет.
В этом смысле право должно дать им опору, но с точки зрения текущего регулирования оно не может дать им опору. Искать эту опору в текущем регулировании крайне ошибочно, нужно создавать что-то новое, надо планировать другие институты или реформировать существующие. Именно этому и будет посвящено исследование.
Проект нацелен на формирование общепризнанных подходов к понятию гиг-экономики, используемых в её рамках бизнес-моделях, их распространенности в различных странах, факторах, влияющих на принятие той или иной модели гиг-экономики . Масштабность задачи определяется тем, что платформенное взаимодействие между работниками и работодателями становится присуще всем странам мира. А возникающие при этом проблемы являются глобальными и однотипными для всех стран.
Комплексность решаемой задачи состоит в исследовании решения таких вопросов как лицензирование, типы платформ, льготы, заработная плата, налоги, безопасность, конфиденциальность, дискриминация, что позволит обеспечит решение всех проблем функционирования гиг-экономики.
Более подробно предполагается остановиться на трех наиболее важных темах правового регулирования гиг-экономики – налоговое, трудовое и гражданско-правовое регулирование. Предлагаемое исследование является одним из первых, планирующих изучение форм проявления гиг-экономики в различных странах (будет изучено не менее 20 платформ), дана оценка её субъективного восприятия работниками и работодателями, что позволит сформировать представление о гиг-экономике на основе эмпирических фактов.
В научный оборот будут введены результаты обобщения эмпирических материалов по развитию гиг-экономики в мире и в России. Кроме того, предполагается анализ нормативной базы, используемой при организации платформенного взаимодействия, решение противоречивости работника гиг – платформы как наемного сотрудника или как независимого подрядчика, оценка возможности и необходимости формирования новой гибридной категории, объединяющей оба подхода.
Использование возможностей дистанционного исследования платформ гиг-экономики позволит сформировать базу данных её исследования.
Будет определено влияние гиг-экономики на развитие правовых отношений в различных областях, выделены наиболее важные направления правового регулирования, на которые влияет гиг-экономика, в первую очередь в сфере налоговых, трудовых и гражданских правоотношений, проанализированы, обобщены и классифицированы нормативно-правовые акты (международные и национальные), регулирующие вопросы гиг-экономики и ее отдельных аспектов, проанализирована судебная практика по основным проблемам взиимодействия субъектов гиг-экономики и защиты их прав, определены основные элементы правового статуса цифровых платформ и независимых подрядчиков, а также иных лиц, занятых в гиг-экономике, предложены изменения по правовому регулированию субъектов гиг-экономики, в части налоговых, трудовых и гражданских правоотношений с их участием, выявлены тренды правового регулирования гиг-экономики в России, разработана концепция по изменению российского законодательства в части налоговых, трудовых и гражданских правоотношений с участием субъектов гиг-экономики.
Буду рада дискуссии и вопросам.
