Проблемы института признания в международном праве на примере признания правительства талибов

Вопрос признания государств и их правительств всегда занимал центральное место в науке международного права не только в силу своей значимости, но также и ввиду своей неопределённости, которая на практике порождает ряд проблем. События, произошедшие в августе 2021 года на территории Афганистана, в очередной раз подчеркнули сложность института признания международного права в условиях межгосударственного сотрудничества, а также новых угроз и вызовов.

В науке международного права выделяется две основные теории признания государств и правительств: декларативная и конститутивная. Представители декларативной теории (Ф. Мартенс, Я. Броунли, Б. М. Ашавский, Д. Фельдман) считают, что для признания достаточно лишь самого факта самопровозглашения новым субъектом международного права. По мнению Д. Фельдмана какая-либо зависимость между государствами исключается за счёт существования принципа суверенного равенства государств, а также принципа народов на самоопределение.

Конститутивная теория(Л. Оппенгейм, Г. Лаутерпахт, Д. Анцилотти, М. Бастид, С. Патель, Г. Кельзен) в противовес декларативной устанавливает, что помимо позиционирования государства (правительства) в качестве участника международно-правовых отношений необходимо признание других государств.

В зависимости от объема юридических последствий, которое влечет за собой международно-правовое признание, различается признание де-юре и де-факто. Разница между данными формами признания заключается в том, что последняя в отличие от де-юре является неполной и не подразумевает установление дипломатических отношений. Соответственно, в случае установления между государствами (правительствами) дипломатических отношений на лицо юридическое признание.

В связи с уходом американских войск с территории Афганистана мир столкнулся с государственным переворотом в данном государстве. 15 августа 2021 года окончательно под контроль была взята столица Кабул, а президент Афганистана Ашраф Гани был вынужден бежать из страны и по настоящее время находится в изгнании, в связи с чем назревает вопрос: получит ли международное признание новое правительство Афганистана и, если получит, то как скоро? Наличие каких критериев необходимо для того, чтобы имело место признание нового нелегитимного правительства, пришедшего к власти нелегальным путём? Именно данный вопрос предлагается рассмотреть автором данной статьи, хоть и на данный момент на него невозможно ответить однозначно.

Первым государством, признавшим новое правительство Афганистана со всеми вытекающими, была Саудовская Аравия. Куда сложнее обстоят дела с признанием странами Европы. Так, ещё 13 октября этого года в онлайн-формате состоялся форум G20, в результате которого Ангела Меркель от лица всей двадцатки выразила намеренный отказ признавать государственный статус установленного талибами режима, а также легитимность власти. По словам на тот момент немецкого канцлера , это правительство не представляет интересов всех слоёв населения Афганистана. Однако позиции отдельных стран начали меняться.

Особый интерес вызывает позиция РФ. Так, в ходе заседания дискуссионного клуба Валдай 21 октября 2021 года В. Путин отдельно высказался насчёт ситуации с признанием нового афганского правительства. По мнению главы российского государства, последнее постепенно подходит к вероятности исключения движения Талибан (организация, запрещённая в РФ) из списка террористических организаций, однако готова будет Россия к такому шагу лишь после соответствующего решения Совета Безопасности ООН.

Нельзя не упомянуть и проведённое 20 октября заседание в московском формате, участниками которого, с одной стороны, была делегация временного правительства Афганистана и представители и старшие должностные лица России, Китая, Пакистана, Ирана, Индии, Казахстана, Кыргызстана, Туркменистана, Узбекистана с другой. На взгляд автора, сам факт проведения подобных переговоров, а также принятие делегации нового правительства Афганистана уже фактически свидетельствует о наличии дипломатических отношений между Афганистаном и РФ и, соответственно, заинтересованности РФ в проведении данных переговоров, что в дальнейшем и подтвердится.

Так, спецпредставитель президента РФ по Афганистану, директор второго департамента Азии МИД Замир Кабулов
заявил о готовности большинства участников московского формата, в частности России, признать новое правительство Афганистана. Среди главных итогов этого мероприятия было выражение единой позиции региональными государствами как граничащих непосредственно с Афганистаном, так и находящихся по соседству в регионе, их ожидания от новых властей Афганистана. Это, разумеется, включает вопросы и борьбы с терроризмом, и наркопреступности, это обеспечение более инклюзивного характера новой афганской власти, соблюдение базовых человеческих норм. Таким образом, несмотря на неготовность признавать новое афганское правительство к моменту проведения конференции G20, РФ изменила свою позицию в пользу талибов.

Аналогично обстоят дела и с мнением Китая по данному вопросу. Руководству Талибана (организация, запрещённая в РФ) удалось заполучить поддержку Китая, несмотря на первоначальный отказ, в результате переговоров, состоявшихся 26 октября между и.о. заместителя главы афганского правительства Абдулом Гани Барадаром и министром иностранных дел Китая Ван И. , Китай поменял своё мнение относительно нового правительства Афганистана и, более того, призвал страны Запада к сотрудничеству с Афганистаном.

Однако не всё так безоблачно. В то время, как некоторые государства безоговорочно признают или же раздумывают относительно возможности поддержать новое правительство, Таджикистан на данный момент однозначно выступает против такого признания и даже не приемлет возможность каких-либо рассуждений на эту тему. Великобритания, хоть и не так однозначно, но тоже относится к вопросу поддержки нового афганского правительства с большой долей скепсиса. Как подчеркнул посол Великобритании в Таджикистане Тим Джонс, Признать правительство талибов значит узаконить террористов.

На мой взгляд именно это и представляет собой наибольшую угрозу как для государств, так и международного права в целом, поскольку дальнейшее признание Талибана в качестве руководящей силы и, следовательно, правительства способствует к фактической легитимации террористических групп, что в свою очередь создаст опасный прецедент в мировой практике. В силу сложности самого института признания в международном праве, отсутствия каких-либо критериев признания, а также динамичности межгосударственных отношений не исключается возможность повторения афганского сюжета, в связи с чем автор и выражает свою обеспокоенность. Таким образом, государствам как главным акторам международного права необходимо прийти к договорённости, которая позволяла бы унифицировать подходы государств к возможности международно-правового признания государств и(или) правительств. И определяющим здесь, по мнению автора, должен быть факт победы нового правительства на легально организованных легитимных выборах в стране – только при признании новой власти на внутригосударственном уровне можно говорить о попытках заручиться поддержкой на мировой арене. В противном случае, в силу гибкости и открытости проблемы института признания допускается вероятность серьёзных конфликтов как на уровне отдельных государств, так и на международном.

Межтекстовые Отзывы
Посмотреть все комментарии
guest